大力推進市域社會治理法治化

                                                                              韶關日報 梅獻中 2021-10-13 11:07
                                                                              A+A- 

                                                                              習近平總書記在慶祝中國共產黨成立100周年大會上的講話中指出,要堅持依法治國,全面深化改革開放,構建新發展格局,推動高質量發展。要想實現高質量發展的目標,就離不開法治在治國理政中的基礎性作用。沒有法治做保障,無論是深化改革開放還是構建新發展格局,既會面臨合法性的審視,也會面臨正當性的拷問;既難給公眾一個明確的方向,也難給他們一個穩定的預期。但法治建設是一個龐大的系統工程,涉及社會的方方面面,其中作為承上啟下環節的市域社會治理法治化,就發揮著重要的樞紐作用。推進市域社會治理法治化,不但能開辟省域范圍內法治建設的新局面,可使省域范圍內的法治建設“百花齊放”,而且能發揮市域對縣、鄉、村的引領作用。通過市域主動加強本地基層法治建設,在推動市域法治水平提高的基礎上,帶動省域乃至整個國家法治水平的提高。由此觀之,市域社會治理法治化,意義重大?! ?/p>

                                                                              推進市域社會治理法治化,有很多抓手,其中最重要的,莫過于充分利用《立法法》賦予設區的市享有的地方立法權,以及與之配套的執法、司法和守法功能及其實現。在筆者看來,之所以這樣說,是由于當前的地方立法,總體上質量還不夠高,所起作用還比較有限;在執法上,不少地方立法被有關部門束之高閣,視之為“食之無肉、棄之可惜”的“雞肋”;在司法上,司法機關運用地方立法裁判案件的情況很少,在司法實踐中并沒有給予其應有的尊崇;在守法上,本地公民、法人或其他組織對本地的地方立法參與程度有限,學習掌握的熱情還不夠高,普法效果還不夠好,等等。這些問題的存在,一方面影響了地方立法的權威性,有損于地方立法的法律地位;另一方面,在推進市域社會治理現代化與法治化建設中,不能提供應有的法治支撐和法治引領。

                                                                              上述問題的存在,原因是多方面的,其中就包括對地方立法權的性質、作用和地方法治建設的意義等問題,在思想認識上還不夠到位,研究探索還不夠深入;地方行政機關、司法機關對地方立法的學習了解還不夠多,在立法起草環節的參與度不夠高,在貫徹落實上也不夠認真;本地的公民、法人或其他組織,對地方立法參與的廣度、深度和力度都還有限,普法的效果還需要加強。這些問題的存在,大概與一些地方欠缺市域社會治理現代化與法治化所需的前瞻性、系統性、整體性、協同性思維有關。即各個法律主體之間,存在著“碎片化”的現象:立法機關只管立法,執法機關只管執法,司法機關只管司法,守法者只是被動消極地守法,相互之間溝通不夠、協調不夠,缺乏前瞻性思考、系統性設計、整體性謀劃和協同性步驟,“各人自掃門前雪,哪管他人瓦上霜。”長此以往,地方法治建設的效果便難以取得預期的效果。習近平總書記曾指出,相比過去,新時代改革開放具有許多新的內涵和特點,其中很重要的一點就是制度建設分量更重,對改革的前瞻性、系統性、整體性、協同性要求更強。習總書記的講話高屋建瓴,給我們大力推進市域社會治理現代化與法治化指出了明確方向,提供了根本遵循?! ?/p>

                                                                              從前瞻性而言,市域社會治理法治化,涉及市域社會問題的方方面面,既要從解決當前緊迫的問題入手,也要有長遠的規劃和構想,努力使法治建設體現前瞻性的特征。具體在立法中,不但應當考慮如何把地方立法制定好,還應當考慮地方立法通過后如何使執法機關便于執法,司法機關便于司法,公民、法人或其他組織也便于守法;不但應當考慮本地新的立法需求,還應當關注上級立法機關對相關法律的立、改、廢、釋,關注黨和國家以及廣東省的重大方針政策,在原則與精神上保持與上位法和上級大政方針政策的一致性,避免下位法與上位法、與上級大政方針政策相沖突。

                                                                              從系統性而言,市域社會治理是一項龐大復雜的系統工程,而法治建設又是社會各方共同參與的事業,絕非哪個部門、哪個階層通過單個的努力能夠完成的,需要縱向上從市級政府到村民小組,橫向上從東西到南北、從經濟到社會、從文化到生態等各方面協同共進、互為一體,不能相互割裂?! ?/p>

                                                                              從整體性而言,市域社會治理法治化,應當有整體性的考慮,既要考慮城市,也要考慮鄉村;既要發展經濟,也要保護環境;既要從本地實際情況出發,也要將本地法治建設納入廣東省和國家的法治建設全局中考慮,不能狹隘自私?! ?/p>

                                                                              從協同性而言,不但要立法、執法、司法、守法之間的協同,也要法治理論與法律實踐之間的協同;不但要市、縣、鄉、村之間的協同,也要黨、政、工、農、學、軍之間的協同;不但要做好市域內部各部門各要素之間的協同,也要做好與市域之外相關地域和要素之間的協同,等等?! ?/p>

                                                                              總之,只有從前瞻性、系統性、整體性、協同性的高度出發和角度入手,市域社會治理法治化才會有一個明確的方向,也將有一個光明的前景?! ?/p>

                                                                              (作者單位:韶關學院)

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